2008年7月1日

昨天上午１１点半，记者从市政府召开的新闻发布会获悉，８月１日起我市将全面施行居住证制度。届时，成功申领到居住证的居民，将获得市政府提供的子女入学、申请驾驶执照、在深办理赴港商务签证、社保、计生等方面的公共服务和便利措施。各区出租屋综管办、街道办及派出所均可受理市民的办证申请。新闻发言人表示，此举有利于提升非户籍人员的居民待遇，淡化户籍观念，鼓励他们更加积极参与城市管理与建设，共享深圳城市发展的成果。

    市法制办、市公安局、市劳动和社会保障局以及市流动人口和出租屋综管办有关负责人出席发布会，就施行居住证制度的意义、具体措施以及持证者将享受到的权益，对媒体进行了详细的解答。

居住证将取代暂住证

    市法制办主任王璞首先说明施行居住证制度的必要性，他说，深圳是我国外来人员最集中的地区之一，大量外来人员积极参加我市各项建设，为我市经济和社会发展做出了巨大的贡献。但是长期以来现行的户籍政策尤其是暂住证制度使得他们城市认同感和归属感不强，与此同时，不断膨胀的人口总量和不合理的人口结构给我市城市管理带来了沉重的压力，过去方式单一、手段无力的暂住证管理，已经难以实现有效的管理效果。

    王璞透露，我市法制部门将建议市人大常委会废除暂住证，以居住证取而代之。

    记者了解到，施行居住证制度，就是通过运用政策、法律等手段，吸引、鼓励为深圳作出贡献的人才在深安居创业，同时对于部分在深圳无法找到合适工作，长期滞留深圳又无经济来源的人员，可以引导他们根据自身实际情况寻求适宜自己发展的机会。

    王璞引用中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在深圳的一段讲话，来阐述为何施行居住证增强外来人员的归属感。“采取积极的措施，让有贡献、出色的外来工转为广东户口，让那些可以在广东和深圳立足的人早安下心来，把这个城市看作自己的城市，而不是作为别人的城市。”

缴纳１０元工本费换来多项福利

去年９月１日至今年１月３１日，我市在盐田区先行试点居住证制度，共成功受理居住证１７５０００余张，占全区流动人口的９１％。经过这几个月的试行，有关部门总结了居住证推行过程中存在的问题，并进行了改进，这其中就涉及到办证费用的问题。

“为了减少办证者的经济负担，市政府决定对办证成本补贴一半。”王璞说：“我们每张证的成本是２０元，申办者只需交１０元就可以了。”

交了这１０元的办证费用之后，能换来多少福利呢？根据《深圳市居住证暂行办法》（以下简称《办法》）规定，获得居住证的人员在深圳可享有如下权益：

（一）免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；

（二）按照规定参加政府部门提供的各类免费培训；

（三）按照规定申请参加本市组织的专业技术职务的任职资格评定或者职业（执业）资格考试、登记；

（四）子女享受计划基础疫苗免费接种；

（五）实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目技术服务；

（六）符合市政府规定办理乘车优待证的，凭居住证办理乘车优待证；

（七）凭居住证进入深圳经济特区；

（八）市政府规定可以享有的其他权益。

此外，持证者在深圳市还享有如下权益：

（一）按照有关规定办理出入港、澳地区的商务出境手续；

（二）按照有关规定申请办理车辆入户和机动车驾驶执照；

（三）符合深圳市户籍迁入条件的，同等条件下给予优先办理；

（四）办理长期房屋租赁手续；

（五）按照市政府有关规定符合相应条件的可以享受子女就学、公共租赁住房的有关权益；

（六）按照规定参与社区组织有关社会事务的管理；

（七）参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比；

（八）市政府规定可以享有的其他权益。

王璞表示，居住证在深圳享有的权益还会陆续充实，比如将来很可能会与社保卡衔接，很可能会实现在深圳申办个人港澳游等等。

市公安局副局长施志刚告诉记者，８月１日起，各区的出租屋综管部门、街道办以及派出所均可受理办证申请。

１６岁以上６０岁以下必须办证

记者了解到，在深圳居住３０天以上、已满１６周岁未满６０周岁的非深圳户籍人员必须申办居住证。至于未满１６周岁，或者已满６０周岁的人员，以及居住未满３０天的非深圳市户籍人员，可以选择是否申办居住证。

居住证分为《深圳市居住证》和《深圳市临时居住证》，证件式样一致，根据《办法》规定，通过信息管理可以相互转换。

根据《办法》规定，已满１６周岁并符合下列条件之一的人员发给《深圳市居住证》：

（一）在深圳市从业，包括就业（含家政服务）、投资兴办企业或者其他经济组织；

（二）在深圳市内拥有所居住房屋的产权；

（三）符合深圳市有关办理人才居住证、海外人才居住证条件；

（四）在深圳市创业并具备相应的技术或者资金条件或者在深圳市从事文化艺术创作；

（五）市政府规定的其他情形。

已满６０周岁的非深圳市户籍人员和在深圳市全日制办学机构中接受教育的非深圳市户籍学生，申办居住证的，发给《深圳市居住证》。

不符合上述第一款、第二款规定条件的非深圳市户籍人员，发给《深圳市临时居住证》。公安机关接到申请材料后进行审核，符合办理居住证情形的，从受理申请至发证，最长不超过１５个工作日。

个人诚信和违法记录均能显示

据介绍，居住证不同于简单的暂住证，其具有很高的技术含量。“里面有一张芯片，类似于二代证。”施志刚说。

居住证卡面含有姓名等可视信息，卡内芯片还包含从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等机读信息，使居住证具有实现信息化管理的功能。施志刚说：“施行居住证制度后，我们可以掌握到可疑人员的活动轨迹，进而实现精确管理，挤压犯罪分子的活动空间，让好人在深圳畅通无阻，让坏人在深圳寸步难行。”

长期居住证还以“是否就业”等为主要依据，设有“休眠”和“激活”功能。通过“休眠”和“激活”的转换，达到对人口流动情况的全面掌握，实现动态有效管理，同时也有利于节约办证成本，防止和减少无业人员的沉淀。

据了解，目前，劳动用工系统、居住证信息管理系统和出租屋综合管理系统等三大支柱系统的建设已初步完成，企业劳动用工申报与居住证申办入口实现了统一，劳动、社保、公安、出租屋综管及计生等部门的信息数据实现了后台的交换共享。

此外，施行居住证之后，我市可以实现以房管人和以证管人相结合。为使证件与人、住所的管理相统一，实现人口流动中的有效管理，居住证设计了长期与短期租住相结合的制度，规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住，否则予以处罚。为体现人性化管理，临时来深人员可以短期租住出租屋，但短期出租屋业主必须定时将租住人员信息报送流动人口与出租屋综合管理机构。

据介绍，我市力争今年能有５００万名非户籍人口申办居住证，到明年上半年这个数字力争达到全市非户籍人口的９０％。

（来源：深圳商报）